О проекте Правила Контакты ОО «Ідеальна Країна»
українська | русский  RSS
судова реформа 3 записи
   
Запомнить меня
 Регистрация    Забыл пароль

 vmax1
22.03.2009 03:31
СУДОВА РЕФОРМА
КОНЦЕПЦІЯ СУДОВОЇ РЕФОРМИ

Положення цієї Концепції є також частиною Концепції адміністративної реформи.

Наявні проблеми

Україна практикує платне судочинство. Справляння плати за судові процедури та держмита протирічать праву людини на судовий захист. Платне судочинство ставить у нерівне становище людей за майновою ознакою. Таке становище протирічить і Конституції України, і Декларації про права людини, і здоровому глузду.

В Україні нема офіційної публікації судових рішень, ухвал та вироків (надалі рішень). Через що суди є безконтрольними, текст і саму наявність судового рішення неможливо перевірити, судді повсюдно практикують передачу судових рішень стороні, що “програла” процес, після закінчення строку подання апелляції, а інколи сторона дізнається про судове рішення, коли виконавча служба чи новий власник майна прийдуть, аби відібрати це майно. Судові рішення з легкістю підробляються, а в випадку “втрати” чи умисного приховування оригіналів цих рішень джерело для поновлення тексту втрачається.

Зрозуміло, що таке становище прямо сприяє корупції в судах.

Судді зловживають власним правом на закриті судові засідання, заборону на використання записуючих пристроїв під час судових засідань. Судді-корупціонери зацікавлені в зменшенні кількості свідків їх злодіянь до мінімуму. Між тим, саме гласність є запобіжником зловживань в судах.

Кар’єра, становище, доходи і свобода суддів ніяк не залежать від законності, справедливості суддівських рішень та інших ознак їх роботи. В купі з цим, довічне призначення суддів робить суди найбільш корумпованим елементом суспільства і правоохоронних органів держави. Судді беруть хабарі навіть за винесення справедливих рішень.

Якщо рішення будь-яких органів влади можуть змінюватись, несправедливі рішення відміняються, недосконалі змінюються, то на зміну чи відміну несправедливих судових рішень нема навіть надії. Механізм зміни несправедливих судових рішень, реабілітації невинно обвинувачених не прописаний в законодавстві. До Європейського суду скаргу на свій власний захист напише далеко не кожен…

Виведення так званих профільних судів з підпорядкування Верховного Суду України було здійснено виключно з політичних мотивів як засіб вивести справи, що стосуються виборів Президента та народних депутатів з-під впливу конкретної людини, що на той момент перебувала на посаді голови Верховного Суду України, і проштовхування через Вищий Адміністративний Суд потрібної олігархічним колам кандидатури на посаду Президента України. Втім, таке становище не є доцільним для держави і громадян, оскільки втрачається принцип єдиноначалія в судовій системі. Через нерозбериху у підпорядкуванні справ до розгляду у тому чи іншому спеціалізованому суді справи можуть безпідставно не розглядатися у встановлений законом термін, а рішення по ним – протирічити одне одному в авторстві різних спеціалізованих судів.

В Україні масово використовується в якості доказу в суді явка з повинною, що замінює собою всі докази та начисто заперечує принцип презумпції невинуватості.

В Україні є маса невиннозасуджених, що були засуджені без наявності прямих доказів їх провини.

В Україні є маса невиннозасуджених за злочини, скоєні іншими особами, що надали докази скоєння цих злочинів. Проте, невиннозасуджені продовжують відбувати строки у в’язницях.

Судовими рішеннями будь-яка угода, договір можуть бути визнаними недійсними, навіть не дивлячись на те, що по них було здійснено рух товарів, послуг та грошових коштів. Таке становище потенційно небезпечне для учасників таких угод. Вони потерпають від матеріальних та моральних збитків за наслідками таких судових рішень.

Судовими рішеннями будь-яка юридична особа, передусім це стосується СПД, можуть бути визнані фіктивними, навіть не дивлячись на їх офіційну, згідно законодавства, державну реєстрацію. Таке становище потенційно небезпечне для підприємців та відповідальних посадових осіб СПД. Разом із суддями чиновники податкової міліції та інших органів охорони правопорядку зловживають розслідуванням такого роду справ задля можливості силового тиску на підприємців, перешкоджання діяльності СПД, заволодіння майном СПД та інформацією, що становить комерційну таємницю, що, в свою чергу, використовують в корупційних та корисливих цілях.

Суди всіх рівнів завалені справами, наявна черга із справ, що очікують на розгляд у судах, що породжує зайвий привід для корупційних дій суддів, що стосуються безпідставного затягування розгляду справ, відкладення їх розгляду та “прискореного” розгляду “проплачених” справ.

Пропоновані заходи

- Скасувати держмито та плату за судові процедури.
- Зробити обов’язковою публікацію в спеціалізованому друкованому виданні та на спеціальному офіційному сайті в інтернеті всіх без винятку судових рішень, ухвал та вироків. Те саме стосується офіційних документів місцевих органів влади.
- Конфіденційними повинні залишатися тільки ті особисті дані, щодо яких було подано заяву про залишення цих даних в таємниці від тих, про чиї дані ідеться, дані, які становлять комерційну таємницю, щодо яких суду було надано заяву від суб’єктів, про чиї дані ідеться, та державну таємницю, щодо яких суду було надані висновки відповідних органів, уповноважених захищати державну таємницю.
- Внести зміни до законодавства, якими дозволити участь у будь-якому процесі будь-якої особи чи організації, подавати апеляції, якщо з боку сторони, на боці якої та особа чи організація буде виступати, не буде заперечень, без дозволу суду.
- Будь-яка дія чи бездіяльність суддів чи правоохоронних, виконавчих органів повинна мати можливість бути оскарженою в адміністративному та судовому порядку, в тому числі ті, що на цей момент, в протиріччя Конституції, не підлягають оскарженню відповідно до законодавства.
- В випадку виправдання людини, що була взята під варту, щодо якої рішеннями судів, правоохоронних, виконавчих органів, або через інші причини, пов’язані з порушеною проти неї кримінальною, адміністративною справою, їй було нанесено будь-якої шкоди, винні особи, в тому числі судді, прокурори, слідчі, міліціонери, тощо мають негайно відбути такий саме строк в ув’язненні, відшкодувати всі моральні і матеріальні збитки постраждалій виправданій особі, або особі, щодо якої законодавство не передбачає використання взяття під варту та інших санкцій, які щодо неї було застосовано.
- Використання в суді в якості доказу явки з повинною має бути заборонено.
- Всі справи, де в якості доказу було використано явку з повинною, мають бути дорозслідувані.
- Вироки без наявності прямих доказів провини засуджених мають бути заборонені, щодо суддів, що практикують такі вироки, має бути передбачено кримінальну відповідальність, всі справи, по яких були вироки без наявності прямих доказів, мають бути дорозслідувані.
- Законодавство має передбачати безумовне звільнення з правом вимоги компенсації моральної та матеріальної шкоди, втраченої вигоди всіх невиннозасуджених, в тому числі за злочини, скоєні іншими особами, що надали докази скоєння цих злочинів, а наявність двох і більше вироків, що засуджують невинних, має стати достатньою причиною для звільнення суддів-авторів вироків з роботи в судовій системі.
- Судовими рішеннями не можуть бути визнаними недійсними жоден договір, угода, інший нормативний документ. Нормативні документи можуть бути визнаними лише незаконними і лише в тій частині, що безпосередньо порушує законодавство України.
- Судовими рішеннями не може бути визнаним фіктивною будь-яка юридична особа, що пройшла офіційну державну реєстрацію.
- Будь-яка процесуальна дія з боку суду має оформлюватись письмовим документом, що має негайно, під розписку видаватись сторонам процесу. Такі дії не мають вважатися вчиненими до їх офіційної передачі сторонам процесу.
- Слід законодавчо гарантувати здійснення прав сторін процесу незалежно від дозволів, рішень суду.
- Жодне рішення суду або органу місцевого самоврядування не повинно мати юридичної сили до відповідної реєстрації в органах юстиції та офіційної публікації, так само, як закони і постанови Верховної Ради чи постанови Кабінету Міністрів.
- Від дати передання судового рішення під розписку програвшій стороні або, тільки якщо факт неможливості такої передачі доведено документально, від дати офіційної публікації судового рішення слід відраховувати час, необхідний для подання апелляції та вступу рішення суду в законну силу.
- Слід відмінити посилання в законодавстві на так звану “неповагу до суду”.
- Законодавство має чітко виписати норму “порушення порядку в суді”.
- Законодавство має чітко виписати заборону на застосування правоохоронними органами сили до народних депутатів, в тому числі за рішенням суду.
- Внести зміни до законодавства, якими запровадити офіційне цілодобове прослуховування та відеозйомку в приміщеннях, в тому числі коридорах та допоміжних приміщеннях судів.
- Внести зміни до законодавства, якими забезпечити трансляцію даних прослуховування та відеозйомки в інтернеті в режимі он-лайн та зкачування.
- Внести зміни до законодавства, якими дозволити здійснення цих дій за допомогою спеціальних засобів силовим структурам.
- Внести зміни до законодавства, якими дозволити здійснювати такі самі дії коштом та засобами як державних так і недержавних засобів масової інформації без дозволу суду.

Контроль за діяльністю суддів з боку громадськості і правоохоронних органів можливий за умови повної доступності інформації про рішення, ухвали та вироки судів та участі у процесі громадського контролю засобів масової інформації.

З корупцією та хабарництвом в судових органах слід боротися спеціальними засобами та гласністю. Очевидно, що для пропозиції, домовленості чи здійснення хабаря стороні та судді або іншим особам, пов’язаним з ними, необхідно хоч раз на цю тему поспілкуватися. Але, якщо суддя буде знати, що всі контакти в приміщеннях судів можна буде відслідкувати, то вони і не будуть іти на такі контакти.

Система довічного суддівства, підкріпленого недоторканістю, робить суддів розбещеними, вони втрачають контроль над собою і не здатні навіть пристойно спілкуватися з тими, хто не дав їм “на лапу”. Отже, цю систему слід зламати!

- Призначати суддів слід на той самий строк, на який обираються народні депутати України, перепризначатися Верховною Радою (Президентом) на новий термін.
- Судді не мусять мати право на довічну посаду та довічну недоторканість.
- Вища рада юстиції має бути скасована.
- “Дисциплінарні” справи мають розглядатися профільними комітетами, тимчасовими слідчими комісіями Верховної Ради та виноситися на розгляд Верховної Ради для прийняття рішень щодо звільнення суддів.
- У Верховній Раді мусять розглядатися не справи про пожиттєве обрання судді, а лише про їх призначення і звільнення.
- Щодо суддів, рішення яких були відмінені Верховним Судом України одноразово, або іншими судами вищих інстанцій і апеляція повністю задоволена та рішення суду вищої інстанції про відміну таких рішень вступило в силу два і більше раз, мають відсторонюватися від справ Верховним Судом України чи судом вищої інстанції, цими ж інстанціями чи органами прокуратури має відкриватися карна справа щодо прийняття суддями завідомо незаконних рішень, а на розгляд Верховної Ради України має виноситись питання про звільнення суддів з займаних посад.
- Якщо вказані дії не будуть вчинені посадовими особами, що за них відповідають, і вчасно, то такі дії мають бути вчинені будь-яким суддєю, органом влади чи самоуправління самостійно чи за заявою інших осіб. І по даній справі такий орган чи посадова особа повинні отримати право на усі повноваження органів влади, що не вчинили вище вказані дії, та на відповідне фінансування.
- Особи, звільнені з посади суддів Верховною Радою через звинувачення, не повинні мати право на роботу в судах, уряді та на інших відповідальних посадах, бути обраними народними депутатами, Президентом України.
- Голова Верховного Суду України мусить обиратися разом з Президентом України і народними депутатами України і на той самий строк.

Вибори населенням всіх суддів є недоцільним через необізнаність населення з діяльністю кандидатів на посади суддів, їхніми поглядами та намірами. Адже їх дуже багато, а ЗМІ не здатні повноцінно висвітлити діяльність кандидатів та їх особисті якості. Отже, такі вибори перетворяться на вибори кота в мішку.

В той же час, особи кандидатів на посаду голови Верховного Суду України можуть і повинні бути публічними. Вони мають змогу провести повноцінну передвиборну кампанію. Плоди їх діяльності на займаних посадах можуть бути зафіксовані, висвітлені ЗМІ та зрозумілими для населення.

- Голова Верховного Суду України мусить мати повноваження переглядати будь-яку справу Верховного Суду, будь-яких інших судів за будь-який період, аби забезпечити справедливість судових рішень та громадський контроль за справедливістю судових рішень.
- Верховний Суд України мусить бути останньою касаційною судовою ланкою. Всі без винятку суди, в тому числі вищі спеціалізовані, мусять підпорядковуватись Верховному Суду України.
- Законодавство мусить передбачати нормування роботи судів відповідно до кількості фізичних, юридичних осіб у місцевості, яку обслуговує суд, та кількості справ, що надійшли до суду за відповідний період.
- Фінансування судів та набір до штату нових суддів мусять розраховуватися виключно за вищевказаними нормами.
- Фінансування судової системи мусить відбуватися виключно з державного бюджету України.

Фінансування судів з місцевих бюджетів призводить до невиправданих недофінансувань судів в менш багатих регіонах і преференцій в багатих регіонах. Що, в свою чергу, також є полем для корупції.

Ресурси для здійснення пропонованих заходів:

Дана Концепція передбачає витрати на видання офіційних друкованих ЗМІ для офіційної публікації рішень судів всіх рівнів, офіційної цілодобової зйомки, прослуховування та трансляції з приміщень судів, на виборчу кампанію голови Верховного Суду України, зменшення доходу судів та бюджету через скасування плати за судові витрати і держмита.

Крім того, судова система України об’єктивно є недофінансованою та мусить отримувати набагато більшу кількість коштів.

Вказані витрати та зменшення доходів мусять компенсуватися з державного бюджету України.

Ризики:

Корупція проковтнула абсолютно весь політикум, а суди використовуються ним як раз задля незаконного збагачення і незаконного загарбання влади. Так завжди було і є. Тому прозорість і громадський контроль діяльності судів всіх рівнів невигідний як самим суддям, так і політикам всіх рівнів і напрямків та кольорів. Отже, прийняття змін до законодавства України відповідно до положень Концепції судової реформи є проблематичним та ледь не фантастичним.
Теги:  конституційна реформа, бюджет, інформаційне суспільство, вибори, доступ до інформації, змі, взаємодія з владою, кримінал, судова реформа, податкова політика,  0 комментариев     оставить комментарий

 vmax1
09.03.2009 14:08
РЕФОРМУВАННЯ ПОДАТКОВОЇ ТА БЮДЖЕТНОЇ СФЕРИ
КОНЦЕПЦІЯ РЕФОРМУВАННЯ ПОДАТКОВОЇ ТА БЮДЖЕТНОЇ СФЕРИ

Наявні проблеми 1

Податкова система України перевантажена різними видами податків та зборів.
Податковий облік занадто складний навіть для досвідчених спеціалістів з обліку.
Правильність ведення податкового обліку вимагає від СПД значних витрат на кваліфіковані кадри, консультації, підвищення кваліфікації кадрів, тощо.

В той час, як складність податкового обліку не вигідна СПД і простим громадянам, вона вигідна фіскальним органам влади. Кожен вид податку вимагає для свого адміністрування окремого відділу з відповідним штатом працівників, приміщень, оргтехніки та іншого майна, відповідного фінансування, євроремонтів та дорогих автомобілів на всіх рівнях: від місцевого до загальнодержавного, штату “аналітиків”, призваних видумувати нові і нові зміни до і без того складного податкового законодавства, змінювати номери бюджетних рахунків, робити інші пакості для платників податків, нарешті, це годівниця для хабарників.

Податок на додану вартість перевантажений пільгами. Норма щодо повернення ПДВ платникам надає державі неприродньої функції.

Податкова система України – нераціональна. Додана вартість, створювана економікою України, обкладається десятками видів різноманітних податків.
Більше того, саме та частина доданої вартості, яка направляється на ФОП працівників та прибуток, обкладається податками та зборами найбільше. Замість того, щоб боротися з тіньовими доходами і тіньовою зарплатою, спонукати СПД до збільшення ФОП та прибутку і правильного відображення їх в обліку, податкова система України спонукає до зворотнього.

Податкова система містить податки, які можна назвати паразитичними. Приклад – акциз на продукти харчування та паливо. В той час, як справжнє призначення акцизного збору – оподаткування суспільно небезпечних товарів: алкогольних та тютюнових виробів, тощо.

Пропоновані заходи. Загальне

  • Залишити з усіх податків один основний – ПДВ (Податок на Додану Вартість, що, грубо кажучи, має базою прибуток та фонд оплати праці), або залишити два основних податки для бізнесу: податок на прибуток підприємств (включаючи дивіденди) та ПДФО (включаючи оплату лікарняних та добових за відрядження) за єдиною ставкою – 20%. Надалі використовуватиметься термін ПДВ.
Перевага ПДВ — вхідний ПДВ на імпорт. Він дозволяє перешкодити вимиванню коштів з України без сплати податків.
  • Відмінити всі інші податки і збори окрім акцизу, митних зборів та ренти. В тому числі акциз на паливо, державне мито, єдиний, фіксований податки, ринковий збір, обов’язкові соціальні збори і все інше.
Статистика показує, що доходна частина бюджету становить близько 30% від ВВП, тобто доданої вартості, створюваної економікою України. Приблизно 1/3 доходів бюджету дають митні збори. Отже, ПДВ за ставкою 20% має покривати 2/3 доходної частини бюджету.
  • Ставка податку мусить бути єдиною, 20%, для будь-якого доходу: юридичних чи фізичних осіб.
  • Банки повинні сплачувати ПДВ так само, як і всі інші СПД.
Фонд зарплати та прибуток не мають оподатковуватись декілька разів: податок на прибуток, ПДВ, нарахування на та відрахування з ФОП, податок на доходи фізичних осіб, комунальний податок, тощо. Тільки такий підхід дасть шанс вивести зарплату та й взагалі доходи бізнесу в Україні з тіні.
База стягнення податків - прибуток і фонд оплати праці (сукупно додана вартість). Отже, всі інші податки та платежі дублюють оподаткування цієї бази.
Багаточисельна армія податківців, спеціалістів фондів соціального страхування разом з їх колосальною матеріальною базою стануть не потрібні. Їх можна буде використати більш ефективно. Наприклад, для посилення служб, що інспектують дотримання трудового законодавства відповідно до положень Концепції реформування трудових правовідносин.
  • Головна вада ПДВ, а саме — нульова ставка, повернення ПДВ, та пільги мусять бути відмінені.
  • Стимулювання СПД, що займаються експортом, мусить відбуватися за допомогою менш радикальних пільг, зав’язаних на конкретні мікроекономічні показники СПД, інших економічних інструментів.
Повернення податків платникам є неприродньою функцією для бюджету.
  • Дозволити використовувати від'ємний ПДВ або збитки необмежений період часу для відповідного зменшення оподатковуваної бази майбутніх періодів.
  • Дозволити залік всіх податків і зборів без обмежень.
  • Відмінити так звані “лікарняні підприємства”. Лікарняні на 100% має оплачувати бюджет.
  • Нарахування лікарняних не має залежати від трудового стажу працівника.
Адже ціни на ліки від трудового стажу хворого теж не залежать.
  • Доходи громадян, зарплата чи від підприємницької діяльності, мають обкладатись податками на рівних з бізнесовими структурами, за однаковою ставкою.
Підприємці, що не ведуть бухобліку товарів, зарплати та податків, що, принаймні, за наявними паперами, не сплачують податок, мають поступитися місцем тим, хто працює легально.
  • Декларування доходів фізичних осіб, що не є зарплатою, автоматично має бути підставою для державної реєстрації цієї особи суб’єктом підприємницької діяльності.
  • Конституційно закріпити заборону на введення будь-яких нових податків, зборів та податкових нововведень окрім зміни ставки податку та пільгових мікроекономічних параметрів.
  • Не збирати податків з імпорту інвестицій.
  • Не порушувати принципу сплати консолідованого податку.
  • Ні в якому випадку не вводити в дію Податковий кодекс в теперішньому варіанті, кількість сторінок якого вже сьогодні перевищує 400 (!!!).
Цей податковий кодекс - засіб, яким узаконюється складність податкового законодавства.
  • Податкова адміністрація, як і КРУ, мусять бути підпорядкованими міністерству фінансів.
  • ДК підприємництва мусить мати право призупиняти будь-яке нормативне рішення міністерств та відомств, доки рішення по даному спірному питанню не буде прийнято на засіданні уряду, а також трактувати та розробляти податкове законодавство.
Звітність

  • Відмінити будь-яку звітність щодо будь-яких інших податків та зборів.
  • Забрати в податкової та інших служб функцію з приймання податкової звітності. Вся звітність, податкова та бухгалтерська, має надходити до управлінь статистики.
Вигоди від такого рішення очевидні. Зараз бухгалтери носять папери до N-ної кількості установ, а в разі реалізації реформи – лише до управлінь статистики.
Для держбюджету від реалізації реформи пряма вигода: не потрібно годувати цілу армію людей, що тільки тим і займаються, що приймають та обробляють звіти, а інші – вигадують та перевигадують нові і нові.
База даних усієї звітності в державі нарешті зосередиться в одних руках.
  • Для зручності приміщення та майно податкових органів, призначені для приймання звітності, мусить перейти у підпорядкування органів статистики.
  • Місця приймання звітності мусять розташовуватися у відповідності до віддаленості від розташування СПД в даній місцевості і бути в кількості, розрахованій по кількості СПД в даній місцевості, а не за адміністративно-територіальною ознакою.
З величезними чергами в місцях приймання звітності слід покінчити.
  • Зобов’язати роботодавців щомісячно надавати звіти контролюючому органу про нараховану, виплачену, депоновану зарплату, лікарняні, інші платежі, передбачені трудовим законодавством, про виплату боргів по зарплатних платежах в розрізі працівників. Такі звіти можуть бути складовою частиною звітності з ПДВ.
Подробиці з такого роду звітів містяться в Концепції реформування трудових правовідносин.
  • Податкові декларації зробити тільки щомісячними з терміном здачі до 20-го числа, наступного після звітного, місяця.
Податковий календар також має бути максимально спрощеним.
  • Дозволеною датою надходження звітності до органу, що приймає звітність, поштою, має бути останній термін здачі, а не 10 днів до останнього терміну здачі, як сьогодні.
Це зрівняє в правах платників податків, що звітуються напряму, з тими, що звітуються поштою. Податкове законодавство мусить бути лояльним до платників, а не до перевіряльників.
  • Дозволити не подавати будь-якої звітності за письмовою заявою платника в разі відсутності доходу від підприємницької діяльності.
Різниця зрозуміла: платник подає заяву і може більше взагалі не носити звітів.

Сплата і розподіл податків

  • Заборонити законом змінювати реквізити податкових платежів інакше, як за спеціальною постановою Кабінету Міністрів і не частіше, ніж раз на рік.
  • Не вважати помилкове надходження податкових платежів на інші рахунки казначейства неоплатою податку.
  • Було б непогано ввести норму, згідно з якою збільшення на протязі року реальних загальних бюджетних надходжень на кожні 10% спричиняло б зменшення наступного року ставки ПДВ на 1%. Конкретні цифри можуть варіюватись.
Така норма дозволить поступово та виправдано зменшувати рівень податкового тягаря.
  • Податок в бюджет має справлятися виключно на один рахунок. Після чого вже казначейство має ділити кошти між державним та місцевими бюджетами за єдиним для всіх регіонів правилом.
  • Максимально зменшити можливості місцевих бюджетів для витрачання коштів. Саме там найбільше зловживань та нецільового використання, за яким практично неможливо вслідкувати. Чим менше розпорядників коштів, тим краще, тим простіше їх проконтролювати.
До того ж, цілі, призначення платежів з місцевих бюджетів можуть бути надуманими. Отже, кошти бюджету передусім мають розподілятись за галузевим принципом.
  • Жорстко прописати в законодавстві можливі статті витрат для місцевих бюджетів.
  • Вивести комунальну сферу, громадський транспорт та ціноутворення з відання місцевих бюджетів. Комунальна сфера має бути в віданні споживачів комунальних послуг через щорічну виборність посад начальників ЖЕКів та розпаювання майна управлінь житлового господарства, ЖЕКів між мешканцями. А ціноутворення має бути ринковим, вільним, без будь-яких обмежень.
Потрапляння грошей до місцевих бюджетів не гарантує їх раціонального та цільового використання. Та й цілі часто можуть бути надуманими. Тому їх необхідно максимально детально виписати в бюджетному законодавстві, контролювати витрачання, в тому числі технічними засобами, не сподіваючись на сумлінність працівників бюджетної та банківської сфери.
Місцеві органи влади не мають контролювати ціноутворення на транспорті, надавати транспортникам ліцензії, а бюджетні кошти не мають іти на “підтримання штанів” комунальних транспортників. Якщо не можуть впоратись, мають банкрутувати та сходити з дороги.

Податкові пільги

  • Податкові пільги мають обчислюватись в відсотках від суми податку, але не більше суми, витраченої платником на пільгові статті замість зменшувати оподатковувану базу.
  • Податкові пільги мають бути зав’язані на динаміку мікроекономічних показників платників, таких як рентабельність, плинність кадрів, створення нових робочих місць, матеріалоємність, використання енергоресурсів, особливо пов’язаних з «критичним імпортом», використання альтернативних енергоресурсів, темпи зростання цін для внутрішнього ринку, експорт, відсоток бартера в розрахунках, виробництво товарів і послуг, що мають приорітетне економічне, соціальне значення, та інші.
  • Такі приорітетні показники та відповідні пільги мають бути спеціально розроблені.
Зав'язка рівня оподаткування на мікроекономічні показники СПД стане стимулом до інноваційної моделі розвитку виробництва та до легалізації бізнесу.
  • Податковий облік основних засобів (в тому числі в сенсі отримання пільг з оподаткуваня) не має відрізнятись від бухгалтерського.
Державні чиновники мають турботитись не про те, як зібрати більше податків, а як заохотити підприємства переозброювати власні виробництва.

Реєстрація

  • Відмінити плату за держреєстрацію, зміни чи скасування держреєстрації СПД та підприємств.
  • Не вимагати для реєстрації нотаріальної завірки документів.
  • Відмінити будь-яку окрему реєстрацію платників ПДВ, єдиного податку, реєстрацію в фондах, податковій міліції, таке інше, оплату за таку реєстрацію.
Наявні проблеми 2

Податкова система України досі містить норми, відповідно до яких СПД мусить платити деякі види податків наперед, ще до того, як заробив хоча б одну гривню! Це стосується єдиного податку, авансових платежів з деяких інших видів податків, які за певних умов СПД мусить платити.
Податкова система України містить норми, відповідно до яких СПД мають податкові зобов’язання незалежно від отримання доходів чи навіть збитковості. Це стосується пресловутої плати за землю.
Отже, СПД, що працюють у сільському господарстві, великі промислові підприємства постійно знаходяться під ризиком у разі неврожаю чи кризи стати боржниками ще й перед податковою. А тепер плата за землю вимиває обігові кошти СПД.

Пропоновані заходи

  • Відмінити всі норми, згідно яких податки можуть справлятись наперед, або не залежати від отримання оподатковуваного доходу.
Не можна заганяти в тінь доходи підприємців-початківців обмеженнями по єдиному чи фіксованому податку. Ясно, що ніхто не буде платити податки до того, як щось заробить. Натомість така норма робить з усіх підприємців злочинцями з самого початку діяльності.
Не можна викручувати руки у великих промислових підприємств, що і без податку на землю ледь зводять кінці з кінцями. Візьміть для прикладу “АТЕК” в Києві…
Не можна ставити в важке становище селян, якщо раптом рік видасться неврожайним, а сума податкових зобов’язань з податку на землю – не зменшиться.
  • Не вводити податок з продажу, оскільки він є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, які “накручують” низьку маржу, щодо виробничих підприємств з великою долею матеріальних витрат та витрат на зарплату. В той час, як держава має всіляко підтримувати таких суб’єктів. Вони є соціально корисними для України.
В цьому випадку сума лише цього податку буде більше, ніж вся додана вартість, створена СПД без врахування податку з продажу, податкові зобов’язання з’являться навіть по операціях, на яких буде нульова рентабельність, або збиток.

Наявні проблеми 3

Податкова система України покладає податковий тягар на населення, яке не виробляє доданої вартості, а споживає, замість того, щоб весь податковий тягар покладати на бізнес, де додана вартість створюється.
Створюється жахлива ситуація, коли навіть за умови відсутності доходів частина населення буде мати податкові зобов'язання! Це передусім стосується податку на нерухомість та податок з власників транспортних засобів.
Але те саме стосується плати населення за послуги монопольних підприємств, що надають комунальні послуги, послуги з поховання (!), тощо.
Більше того, податковий тягар, який держава примушує нести населеня, порушує права людей:
  • Люди мусять платити державне мито за отримання паспортів, без яких не можна обійтись в Україні.
  • Люди мусять платити податки за здійснення будь-яких необхідних нотаріальних дій, за зміну місця проживання при купівлі-продажу нерухомості, навіть за оформлення спадщини!
  • Люди мусять платити державі за судочинство! Без грошей жоден суд людину не захистить!
Список можна продовжувати.

Пропоновані заходи

  • Податки має сплачувати тільки бізнес.
  • Відмінити оподаткування продажу нерухомості фізичними особами.
Це порушення права на свободу пересування. Більшість людей продають та купують житло заради зміни місця проживання. Податок заганяє ринок в тінь, тобто робить з людей злочинців.
Люди не мусять сплачувати податок за зміну місця проживання.
Інше питання - комерсанти.
  • Слід поставити умовою, коли дохід від продажу нерухомості буде неоподатковуваним, одна купівля та продаж тої самої нерухомості за триста шістдесят п’ять днів або обмін нерухомості, та запровадити збирання 20% ПДВ лише з різниці між сумою купівлі та продажу.
  • Відмінити оподаткування наслідування, дарування нерухомості фізичними особами.
Не можна вважати моральним становище, коли люди, в яких в сім’ях горе, що поховали своїх рідних, не можуть отримати спадщину через те, що сума податку на спадщину перебільшує суму їх доходу, а, враховуючи ціни на нерухомість, то й багатократно.
І кому ж ця спадщина тоді дістанеться? Ясно: державі, або більш грошовитим спадкоємцям!
  • Ні в якому випадку не вводити податок на нерухомість.
Ринок нерухомості буде загнано в тінь. А нюанси податкового законодавства податкові органи будуть використовувати проти бідних людей, скажімо, спадкоємців, або тих, що втратять джерела колишніх доходів і будуть змушені ще й продавати власне житло, щоб не платити цей безглуздий податок.
Податок на нерухомість з розрахунку 0,1% від вартості майна, що перевищує 100’000,00 грн., буде стосуватися і більшості простих громадян. Адже вартість часток у володінні більшості сімей в успадкованих чи приватизованих квартирах в містах України досягає цієї суми.
  • Слід обкладати ПДВ з більшою відсотковою ставкою, наприклад, 30%, з операцій продажу кінцевому споживачу дорогих автомобілів чи будинків та інших предметів розкошу, доходів ігрового бізнесу, букмекерських контор, тощо.
Такий підхід є справедливим, оскільки покладає податковий тягар на ті структури, які
виробляють додану вартість, а не споживають її, а отже вже сплатили податки.
Такий підхід не містить небезпеки соціального невдоволення, яке ми вже побачили при спробах ввести податок на нерухомість, або збільшення транспортного збору.

Наявні проблеми 4

В податковому і банківському законодавстві існує лазейка – дозволеність знімати грошові кошти з рахунків СПД в банках на господарчі потреби, на покриття видатків на відрядження, лікарняні без оплати податків. Внаслідок чого власники таких СПД, назвемо їх фірмами-одноденками, знімають значні суми з рахунків і повністю їх спорожняють. Готівка ділиться між подільниками, а борги вішаються на СПД, яке володіє рахунком, і яке більше ніколи не буде здійснювати підприємницьку діяльність.

Пропоновані заходи

  • Для рішення цієї проблеми слід ввести обов’язковість сплати 20% від суми списання готівки та сум, що направляються на зарплату, дивіденди, добові, лікарняні, господарчі потреби шляхом безготівкового перерахунку в якості ПДВ, або, відповідно, податків на прибуток підприємств чи податку на доходи фізичних осіб в день таких платежів, а в випадку затримки виплати – не пізніше, ніж на 15-й день з місяця їх нарахування.
  • Якщо призначенням є зарплата, оплата лікарняних, дивіденди, добові на відрядження, то ПДВ сплачується до бюджету в день списання з розрахункового рахунку Покупця.
  • Якщо призначення – господарчі потреби, ПДВ сплачується на розрахунковий рахунок постачальника товарів, послуг (далі – Постачальника), відповідно до податкових накладних Постачальника.
  • В цьому випадку Постачальник відпускає товари та послуги за готівку за ціною без ПДВ, видає Покупцю податкову накладну на повну суму з ПДВ в 3-х примірниках (третій примірник – банку).
  • Підзвітна особа звітується перед Покупцем авансовим звітом на суму без ПДВ.
  • Покупець списує з розрахункового рахунку кошти для розрахунку з підзвітною особою без ПДВ і сплачує 20% ПДВ від цієї суми на розрахунковий рахунок Постачальника.
  • В випадку авансового списання коштів з розрахункового рахунку Покупця, 20% ПДВ перераховуються на спеціальний рахунок в банку, з якого будуть списані на розрахунковий рахунок Постачальника відповідно до податкової накладної Постачальника на дату отримання її банком.
  • Отже, кожний платник ПДВ мусить мати спеціальний рахунок в банку, підзвітний податковій, для тимчасового зберігання сум ПДВ, сплачених при отриманнні авансових сум з призначенням господарчі потреби чи відрядження окрім добових.
  • Один примірник податкової накладної віддається банку для підтвердження платежу.
  • Банк щомісячно звітує перед управлінням статистики про суми, Покупців, Постачальників та рахунки, з яких і на які було перераховано ПДВ.
  • Банк, що дозволив провести сплату вказаних вище платежів без попередньої оплати 20% ПДВ, вважається винним в порушенні податкового та банківського законодавства і мусить сплатити передбачені законодавством для таких випадків штрафні санкції, а в випадку дійсного злочинного використання таких коштів, на банк має бути обернено всі збитки держави та третіх осіб, пов’язані з наслідками таких операцій. В випадку повторного порушення вказаної норми банк повинен бути позбавленим права здійснювати банківську діяльність.
  • Дебетовий та кредитовий ПДВ обліковується Постачальником та Покупцем на дату оплати ПДВ з розрахункового рахунку Покупця та отримання ПДВ на розрахунковий рахунок Постачальника відповідно.
  • Наявність дебетового сальдо ПДВ у покупця не може служити підставою для несплати 20% ПДВ по вищевказаних операціях.
Така схема дозволить:
  • попередити списання коштів з розрахункового рахунку СПД без попередньої оплати податків;
  • вести справедливий облік ПДВ у Покупців і Постачальників;
  • ризиковість схеми для Постачальників дозволить знизити зацікавленість у торгівлі за готівку та буде сприяти торгівлі саме за безготівковим розрахунком, що буде мати сприятливий вплив на легальну економіку.
Це разом з забороною єдиного податку для підприємців буде засобом проти ухиляння від оподаткування через “фірми-одноденки” та СПД на єдиному податку, які замість бюджету отримують гроші за “конвертацію”.

Наявні проблеми 5

Податкова система України містить ще ряд прогалин, завдяки яким СПД ухиляються від оподаткування.
Це передусім нерівність оподаткування для СПД, що діють за звичайною системою оподаткування та спрощеною. Чимало СПД-підприємців на спрощеній системі оподаткування працюють в якості “конвертаційних центрів”.
Ще одна лазейка – продаж неіснуючих товарів і послуг на користь СПД, зареєстрованих в оффшорних зонах чи взагалі за кордоном, або реальних товарів і послуг за заниженими цінами або перерахування коштів на їх рахунки за надумані послуги, неіснуючі товари, або реальних за завищеними цінами з ціллю зменшити базу для оподаткування в Україні.
Ще одна лазейка – нерівність між оподаткуванням ФОП і прибутку, в тому числі дивідендів. Отже, власникам СПД вигідніше розподіляти між працівниками власні дивіденди в конвертах, а зарплату залишати на мінімальному рівні.

Податкова система України надає невиправдані преференції для СПД, зареєстрованих в оффшорних зонах та спеціальних економічних зонах на території України. СПД, що діють на території України, поставлені в нерівні умови. Порушено один з основних принципів сприяння держави бізнесу – принцип рівності всіх учасників.
В той же час, СПД та їх закордонні учасники інвестували в Україну саме під такі пільгові умови. Примусове скасування СЕЗ порушуватиме права інвесторів.

Пропоновані заходи

  • Скасувати вільні економічні зони, але поступово, так, щоб не порушити права інвесторів. Вони мусять добровільно зробити свій вибір на користь скасування пільг по ВЕЗ, або залишитися на старій системі оподаткування, включаючи всі податки і збори, які відміняються, та за тими ж ставками, що діють нині, окрім прибуткового податку з громадян, що має стати все ж 20% замість 13%.
  • Заборонити будь-яку економічну діяльність суб’єктів підприємницької діяльності, зареєстрованих в оффшорних зонах, за виключенням інвестування.
Спрощена система оподаткування, спеціальні економічні зони, можливість ухиляння від оподаткування та вимивання коштів і ресурсів через оффшорні зони мусять бути відмінені.
Якщо доходи юридичних чи фізичних осіб будуть оподатковуватись за різними ставками оподаткування, доходи і зарплати не стануть легальними.
Всі господарюючі суб’єкти, платники податків мають перебувати в рівних умовах.
  • Суб'єкти підприємницької діяльності, зареєстровані в оффшорних зонах, не можуть бути отримувачами будь-якої продукції, товарів та послуг з території України.
Наявні проблеми 6

Діяльність інтернет-платіжних систем, отримання доходів через ці системи громадянами та СПД не регулюється законодавством і ніяк не відслідковується.

Через повну безконтрольність інтернет-бізнес в Україні взагалі не оподатковується.

З іншого боку, СПД, що бажають працювати чесно, на законних підставах, не мають такої можливості через законодавчу неврегульованість, а отже небезпеку трактування їх дій щодо податкового обліку в інтернет-бізнесі проти них.

Постанови НБУ щодо надання права на здійснення інтернет-платежів на території України лише банкам ставлять під сумнів легальність, роблять ризикованим здійснення операцій за допомогою платіжних систем, що є на сьогодні популярні в Україні, але не є банківськими установами.

Через кризові явища в сфері банківського кредитування потерпіли фіаско банківські установи, що потягнуло за собою також кризу платежів СПД, кошти яких залишились замороженими на рахунках фінансово неспроможних банківських установ.

Проте, через складність подолання бар’єрних обмежень при реєстрації банківських установ конкуренція на ринку банківських послуг обмежена. СПД стали заручниками незаконного пробанківського протекціонізму в політиці НБУ та штучно створених криз.

Пропоновані заходи

  • Інтернет-проекти мусять безоплатно реєструватися в спеціальній інтернет-системі міністерства статистики (податкової служби) (далі Системі), через яку і мають проводитись розрахунки (доходи і видатки) інтернет-проектів, сплата податків. На підставі даних Системи має проводитися розрахунок податкових зобов’язань власників інтернет-проектів.
  • Доходи і видатки СПД, проведені через Систему, мусять мати юридичну силу для врахування їх в податковому та бухгалтерському обліку на рівних із існуючими системами оподаткування.
  • Всі інтернет-проекти на території України, що отримують доход, мусять належати виключно офіційно зареєстрованим СПД.
  • В цій Системі мають зареєструватися всі платіжні системи та інтернет-провайдери, що хочуть діяти на території України, проводити всі розрахунки через цю Систему. В іншому випадку їх діяльність на території України мусить бути заборонена і заблокована технічними засобами.
  • Інтернет-провайдери мусять бути зобов’язаними надавати хостинг-послуги або використовуючи звичайну систему грошових розрахунків та документальне оформлення, або через зареєстровані у Системі платіжні системи. В іншому випадку діяльність таких провайдерів на території України мусить бути заборонена.
  • Всі інтернет-проекти, які отримують доход в Україні минаючи цю Систему, мусять вважатися нелегальними та підлягати примусовому закриттю.
  • Треба законодавчо заборонити на території України перевід інтернет-грошей в готівку чи безготівкові гроші оминаючи Систему.
  • Вимоги до Системи мусять містити в собі ідентифікацію СПД, що проводять розрахунки, платіжних чи банківських систем, що забезпечують ці розрахунки, ідентифікацію призначення платежу, підсумовування в розрізі часових відрізків, СПД, призначення платежів, фіксацію сплачених податків, фіксацію результатів податкової звітності СПД, в тому числі в розрізі тої, що стосується інтернет-бізнесу, відображення всіх даних в режимі реального часу, захищеність даних, доступність Системи для оплати податків та відображення звітності для будь-якого СПД, в тому числі щодо операцій, що не стосуються інтернет-бізнесу.
Так можна вибудувати прозору і справедливу систему визнання, легалізації і контролю за діяльністю інтернет-бізнесу, поставити обіг інтернет-грошей на законну, легальну, відповідальну основу.

  • Норми податкового законодавства та законодавства, що регулює відносини у сфері грошей для інтернет-проектів не мають відрізнятись від звичайних.
  • Діяльність інтернетних платіжних систем в Україні мусить регулюватись законом.
  • Здійснювати розрахункове обслуговування клієнтів в Україні, в тому числі в інтернеті, повинні мати право не тільки банки, але будь-яка бізнесова структура-СПД, в статутних документах якої така діяльність передбачена.
  • Реєстрація банківських установ має відбуватися без будь-яких додаткових обмежень щодо розміру статутного капіталу чи інших обмежень.
Це спростить вихід на ринок банківських послуг нових гравців, посилить конкуренцію, розв’яже руки СПД у галузі грошових розрахунків.

Концепцію податкової та бюджетної реформи слід розглядати як складову частину реформ, серед яких невід’ємною частиною є Концепція реформування пенсійного та соціального страхування та державних соціальних фондів і Концепція реформування трудових правовідносин.
Теги:  економіка, конституційна реформа, бюджет, інвестиції, підприємництво, судова реформа, податкова політика, антимонопольна політика,  0 комментариев     оставить комментарий

 vmax1
24.04.2008 02:59
КОНЦЕПЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ
КОНЦЕПЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ

Наявні проблеми 1

Якщо народні депутати, президент та судді втратять недоторканість, Україна стане не президентською і не парламентсько-президентською, а прокурорсько-міліцейською.
Будь-хто з депутатів чи президент наступного ранку можуть опинитись за гратами за надуманими звинуваченнями.
В цьому разі Україна як демократична країна перестане існувати. Тому:

Пропоновані заходи

  • Не можна вводити в дію норму, що знімає право недоторканості з депутатів Верховної Ради, суддів та Президента.
Наявні проблеми 2

Звільнення та призначення на посади посадових осіб органів державної та місцевої влади в Україні охопив хаос. Вищі посадові особи зловживають можливістю скасовувати, призупиняти та вносити зміни до власних нормативних документів. А Конституційний Суд та інші суди, користуються цим задля відходу від відповідальності, яку вони мають відповідно до законів і Конституції України.

Президент, Верховна Рада, інші органи влади і посадові особи замість видання нового указу, постанови чи іншого документу скасовують, вносять зміни до старого документу, вони вбачають в цьому причинно-наслідковий зв'язок. Бо нового документу не мають права видати, а внести зміни, призупинити, скасувати старий - бачиш, мають.

Щоб зламати можливість таких "фінтів", заснованих на недолугому законодавстві, необхідно ввести пропоновану у Концепції норму.

Пропоновані заходи

  • Слід заборонити Конституційному Суду України та іншим судовим інстанціям не приймати до розгляду подання та позови щодо рішень, нормативних документів та відмовляти у прийнятті рішення по справі з причини відміни оскаржуваного рішення, нормативного документу.
  • Зміни до законів, постанов уряду та інших нормативних документів України та органів місцевої влади повинні вводитися в дію лише прийняттям нових відповідних нормативних документів.
  • Слід заборонити конституційно можливість вищим посадовим особам та органам державної влади і місцевого самоврядування скасовувати та вносити зміни до будь-яких своїх рішень та нормативних документів.
Наявні проблеми 3

Конституція України закріплює розпорошеність влади та її відповідальності за ситуацію в Україні. Кабінет міністрів, Президент, місцеві державні адміністрації, столичний міський голова, Національний банк, міністерства і відомства, державні підприємства-монополісти не діють узгоджено, витрачають ресурси країни на протистояння одних з одними. Кризи в країні через таке становище носять перманентний характер. Україна потерпає від багатомільярдних збитків. Населення потерпає від протиречивих, невигідних людям рішень влади.

В Україні діє так звана застава - 2'500'000 грн. для кандидатів на посаду Президента, через що Президентом може стати або власник декількох мільйонів гривень, або людина, яка заборгувала своїм спонсорам енну кількість мільйонів, а отже залежна від них. Це порушує права виборців голосувати за тих кандидатів, які не мають фінансової підтримки. А також право громадян бути обраними Президентом країни, не будучи мультимільйонером чи боржником на таку ж суму. Обидва права нібито гарантуються, а насправді лише декларуються Конституцією України.

В Україні діє чотиривідсотковий бар'єр для партій, що мають потрапити до Верховної Ради. Через що спотворюється картина голосування. Партії, що пройшли до Верховної Ради ділять між собою голоси виборців, які за них не голосували. Такий поділ є неконституційним по суті, не дивлячись на те, що Конституційний Суд України підтвердив конституційність такої законодавчої практики.

Через слабку законодавчу підтримку імперативного мандату в радах всіх рівнів створюються фракції політичних сил, за які виборці не віддавали своїх голосів, в радах з'являються представники політичних сил, які взагалі не приймали участі в виборах, кількість депутатів у фракціях не відповідає кількості голосів виборців за політичні сили, які вони представляють, нема дисципліни при голосуваннях, робота рад паралізується через відсутність більшості.

Вада пропорційної системи виборів, закритість списків їх членів, мусить бути виправлена.

Вада пропорційної системи виборів, а саме втрата права бути обраним одного громадянина мусить бути виправлена.

В той же час кількість чиновників різних рівнів неімовірно висока, а фах місцевих чиновників часто не відповідає елементарним вимогам компетентності. Втім, знайти необхідну кількість компетентних та вартих довіри людей на місцевому рівні почасти неможливо.

Контроль за законністю, компетентністю рішень місцевої влади неможливо реалізувати через розпорошеність  місцевих органів влади, нерозвиненість контролюючих, стримуючих важелів громадянського суспільства на місцевому рівні.

Мери міст обираються меншістю населення, оскільки законодавством не передбачено двотурових виборів, через що, відчуваючи власну непопулярність, починають знущатися над більшістю населення.

Пропоновані заходи

Центральні органи влади

  • Конституція мусить закріпити єдність влади та відповідальності владних органів.
  • Україна мусить стати або президенською, або парламентською, але не залишатися розшматованою між гілками влади.
  • Міністри та прем’єрміністр, голова Національного банку та голів інших центральних органів влади, членів ЦВК мусять призначатись, відповідно, Верховною Радою чи Президентом без будь-яких оговірок щодо консультацій, узгоджень чи подань.
  • Національний банк, Служба безпеки, Фонд держмайна, Антимонопольний комітет мусять мати статус міністерства і входити до складу уряду України.
  • Податкова адміністрація, як і КРУ, мусять бути підпорядкованими міністерству фінансів.
  • КРУ мусить мати повноваження перевіряти на предмет законності фінансово-господарської діяльності будь-яку структуру незалежно від форми власності.
  • ДК підприємництва мусить мати право призупиняти будь-яке нормативне рішення міністерств та відомств, доки рішення по даному спірному питанню не буде прийнято на засіданні уряду, а також трактувати та розробляти податкове законодавство.
Місцеві органи влади

  • Всі рішення місцевих органів влади мусять вступати в силу лише після офіційної публікації в спеціалізованих виданнях.
  • Місцеві органи влади не мусять впливати на ситуацію, що не стосується культурної, житлово-комунальної та екологічної сфери.
  • Центральні органи влади мають діяти на місцях в усіх випадках, окрім тих, що стосуються культурної, житлово-комунальної чи екологічної сфери, через власні місцеві представництва і підкорятися виключно органам влади відповідно до ієрархії.
  • Відділення, підрозділи місцевих органів влади, що займалися іншими питаннями, ніж культура, житлово-комунальна сфера та екологія, мають бути перепідпорядковані відповідним центральним органам влади згідно галузевої ознаки.
  • Майно і приміщення таких підрозділів мусять відійти до перепідпорядкованих підрозділів.
  • Земельні питання мають вирішуватись, а земля обліковуватись виключно на центральному рівні.
    На місцевому рівні мусить розподілятися якомога менше майна і фінансів.
  • Слід ліквідувати селищні ради, районні ради в містах.
  • Замість ліквідованих рад у селах слід обирати по одному представнику в кожному селі.
  • Вся місцева влада в містах мусить належати міським радам, які мусять обирати голів виконкомів або мерам, які мусять самі набирати собі команди для рішення міських проблем, з ліквідацією міських рад, але не залишатися розшматованою між міською адміністрацією, міською радою, а в Києві – ще й міським головою.
  • Обласні та міські державні адміністрації мусять бути ліквідовані.
Вибори

  • Конституція і законодавство мусять гарантувати для громадян повну безоплатність виборчих процедур для виборів на державні посади всіх рівнів.
  • Конституція і законодавство мусять гарантувати врахування при підрахунку голосів за партію в відношенні 100/450 відсотків від загальної кількості голосів.
  • Конституція і законодавство мусять передбачати існування і участь у виборах всіх рівнів партій, які мають лише одного члена партії.
  • Вибори до рад усіх рівнів мусять бути виключно пропорційними.
  • Пропорційна система виборів до рад усіх рівнів не тільки не має бути скасована, а й навпаки має бути посилена. Фракції в радах мусять створюватись не за заявами депутатів, а автоматично, за Конституцією, відповідно до відданих виборцями голосів.
Саме завдяки пропорційній системі виборці нарешті дізналися, яка політична сила за яке рішення відповідальна, а торгівля голосами депутатів та переходами з фракції до фракції нарешті впали практично до нуля.
  • Переходи із фракції до фракції та недотримання фракційної дисципліни мусять каратися виключенням депутатів із лав Верховної Ради та негайним скасуванням усіх пільг.
Якби було так, то в Верховній Раді, і місцевих радах не було б фракцій і політичних сил, за які виборці не віддавали своїх голосів, а кількість депутатів у фракціях відповідала б волевиявленню виборців, більшість в сучасній Верховній Раді залишилася б, робота Верховної Ради не була б через це паралізована.
  • Партійні списки на виборах усіх рівнів мають бути відкритими.
  • Вибори місцевої влади мусять відбуватися вдвічі частіше виборів загальнодержавних виборних органів влади.
  • Вибори всіх інших органів влади в Україні мусять відбуватися одночасно, щочотири роки.
  • Вибори місцевих органів влади мусять відбуватися навесні, щоб мешканці могли судити про діяльність влади за результатами зимового опалювального сезону.
  • Вибори мерів міст та представників в селах мусять відбуватися виключно в два тури.
Наявні проблеми 4

Нинішня система, згідно якої громадяни мусять сплачувати гроші за отримання закордонного паспорту, надавати додаткові відомості та довідки, дія закордонних паспортів обмежена в часі, є дискримінаційною. Вона порушує право громадян на свободу пересування. Тому слід:

Пропоновані заходи

  • Ліквідувати закордонні паспорти та дозволити громадянам перетинати кордони України за внутрішніми паспортами України.
  • Внутрішні паспорти мають бути відповідним чином перероблені для відповідності міжнародним стандартам.
  • Припинити вимогу про надання для дозволу на виїзд за кордон будь-яких довідок.
Наявні проблеми 5

Обурливе показово-призирливе відношення клерків і посадовців різних рівнів до рядових відвідувачів державних установ. В їхніх очах можно побачити тільки одне: “мені потрібні гроші”. Як кажуть, “не помажешь-не поедешь”. Якщо ж їм немає від простих людей ніякого прибутку, люди тільки заважають їм жити. І вони винаходять різноманітні способи, як їх здихатись. Обмеження в часі прийому – одна з таких “фішек”…

Пропоновані заходи

  • Заборонити держслужбовцям встановлювати обмеження прийому громадян чи представників юридичних осіб в часі, встановлювати особливі дні чи години прийому з різних питань, “організовувати” черги чи прийом “за записом”, вимагати додаткових узгоджень чи документів, якщо це прямо не передбачено відповідним законодавством.
  • Всі громадяни чи представники юридичних осіб мають прийматися держслужбовцями з будь-яких питань на загальних умовах на протязі всього робочого дня без виключень. Всі бланки, передбачені законодавством для заповнення, мають видаватись в установах, які їх вимагають, безоплатно та в необхідній кількості.
  • Необхідно внести відповідні зміни до адміністративного кодексу, а порушення цих вимог вважати достатньою умовою для звільнення держслужбовця з займаної посади.
Наявні проблеми 6

Слід зруйнувати систему вимоги різноманітних довідок та ходіння і вистоювання черг до різних установ людей, які мають потребу в державній допомозі, пенсії, всіх інших проблемах. Це передусім стосується пільгових категорій громадян. Вони, здебільшого, бідні, хворі, злиденні люди. Тому всі дані про людей мусять бути внесені відповідними відомствами самостійно.

Пропоновані заходи

  • Створити загальну базу даних громадян, в яку всі відповідні установи без участі громадян мусять вносити зміни, що стосуються їхніх пільг, соціального, сімейного стану, таке інше. А громадяни мусять отримувати про ці зміни лише відповідні поштові повідомлення. Участь громадян може бути лише якщо вони самі вважають за краще особисто уточнити відповідні дані.
  • Заборонити вимагати від громадян будь-які довідки для вирішення їхніх питань відповідними держорганами, ЖЕКами, таке інше.
Теги:  політика, конституційна реформа, місцева влада, парламент, вибори, демократія, голосування, функціонування влади, взаємодія з владою, судова реформа,  0 комментариев     оставить комментарий
Теги:
конституційна реформа, бюджет, інформаційне суспільство, вибори, доступ до інформації, змі, взаємодія з владою, кримінал, судова реформа, податкова політика, економіка, інвестиції, підприємництво, антимонопольна політика, політика, місцева влада, парламент, демократія, голосування, функціонування влади,

Теги:
 
© 2007, «Толока»
Developed by Ідеальна Країна
Всі права захищено