|
|
|
|
|
28.03.2009 02:30
РЕФОРМУВАННЯ ЕНЕРГЕТИЧНОГО КОМПЛЕКСУ
КОНЦЕПЦІЯ РЕФОРМУВАННЯ ЕНЕРГЕТИЧНОГО КОМПЛЕКСУ
- В стосунках з країнами, які використовують газо-нафтотранзитну систему, слід використовувати виключно бартерні угоди.
Виходячи з політичних реалій та зменшення розвіданих запасів газу і нафти в світі, слід зважати на те, що використовуючи в газових та нафтових стосунках з Росією не бартерні угоди, а угоди з купівлі-продажу газу, нафти та транзиту, якими кількість енергоносіїв, законтрактованих для України, не залежить від об’єму їх транзиту, Україна ризикує залишитись без законтрактованих об’ємів енергоносіїв, оскільки весь їх об’єм може бути законтрактовано для третіх країн.
Крім того безспірне поступове підвищення цін на енергоносії впливатиме на собівартість хімічних та підприємств паливно-енергетичного комплексу незалежно від того чи отримає держава компенсацію від постачальника енергоносіїв у вигляді підвищеної плати за транзит цих енергоносіїв. Отже, українські господарюючі суб’єкти не отримують від підвищення плати за транзит ніякої користі та все одно страждатимуть від підвищення цін на енергоносії.
- Закріпити законодавчо паритетність зміни цін за транзит газу та нафти, отримуваних українською нафто-газотранспортною системою і цін за отримувані нафту та газ від відповідної країни.
- У відносинах з Росією слід виходити з цін, закріплених в міжурядовій угоді, що діє до 2013 року.
- Ціна транзиту має бути прив’язана до цін на нафту і газ на світових ринках.
- Ціна транзиту не може бути менше, ніж ціна за транзит нафти і газу для України через інші відповідні країни чи контрольовані структурами цих країн нафто-газотранспортні системи.
Слід зрозуміти, що ціна на енергоносії в Європі і світі складається не лише з ціни на Російські чи Туркменські газ та нафту, але й ціни транзиту. Отже, право на підвищення цін відповідно до ринкової кон’юктури мають не тільки видобувальники енергоносіїв, а й їх транспортувальники. Таке право – паритетне, тобто таке саме, як і право видобувальників.
- Отриманий газ можна в цьому випадку продавати внутрішньому споживачу за будь-яку ціну, що покриває затрати на транспортування енергоносіїв. І за 5, і за 50 долларів. Прибутки від продажу газу внутрішньому споживачу слід направити на фінансування власного видобутку енергоносіїв та програм з енергозбереження.
- Законодавчо заборонити укладання договорів на постачання газу та нафти в Україну структурам, які не володіють відповідними газовими, нафтовими родовищами, поклади яких здатні покрити обсяги постачання.
- Заборонити законодавчо реалізацію нафти та газу в Україні структурами інших країн чи такими, що створені за участю інших країн, окрім випадків, коли такий продаж здійснюється за посередництвом відповідних сировинних бірж.
- Законодавчо заборонити відчуження державних нафто-газотранспортних систем чи їх частин, їх застави чи внесення в якості частки статутного фонду будь-яких структур.
- Законодавчо визначити, що за постачання нафти і газу в Україну несе відповідальність тільки профільне міністерство, а ні в якому разі не будь-яка інша організація. Відповідно укладання договорів на постачання газу і нафти можливе лише за участю Мінпаливенерго. А інші договори не повинні вважатися дійсними.
- Провести інвентаризацію енерговтрат в усіх сферах енергоспоживання та енергогенерації, проводити на цю тему круглі столи.
- Провести конкурс на найбільш ефективне вкладання коштів в енергозберігаючі технології чи альтернативну енергетику, тощо. Відповідно до результатів конкурсу необхідно вибудувати державні програми.
Якби хоча б такі самі кошти, що сьогодні заплановано вкласти в ядерну енергетику, в малоефективні енергозберігаючі технології, будівництво альтернативних трубопроводів з Ірану, таке інше, вкладалися б в проекти альтернативної енергетики, що перебувають зараз на вістрі науки і мають максимальну ефективність, ми могли б вирішити проблеми енергозалежності та енергоємності кардинально і швидко.
- Розробити державні програми заходів щодо впровадження енергозберігаючих технологій для ліквідації та попередження втрат, якнайширшого запровадження передових технологій в галузі вітроенергетики та сонячної енергетики, щодо створення електромобілів, електрозаправочних блоків на автозаправочних станціях, переходу на автономне електроопалення квартир і будинків, використання газу метану з вугільних пластів, компостного газу та інше. Для цього залучити розробки науковців та винахідників.
- Зобов’язати законодавчо господарюючі суб’єкти, зайняті в енергетичній галузі та у яких є енерговтрати, вкладати кошти в запровадження цих програм в своїй господарській діяльності за рахунок сплати податків. А в разі перевищення суми податкових платежів надати безвідсотковий кредит НБУ. Резерви НБУ мають працювати на економіку України!
- Передбачити в державному бюджеті покриття оплати енергозберігаючих програм за рахунок коштів від приватизації держмайна.
- Провести тендери з надання кредитів на впровадження енергозберігаючих програм серед закордонних банків. Практика показує, що є можливість залучати кредити під 2-3 % річних!
|
|
|
Теги:
економіка, інвестиції, енергетика та енергозбереження, ціни, технології, зовнішня політика, |
 0 комментариев
 оставить комментарий
|
|
|
24.04.2008 03:31
КОНЦЕПЦІЯ РЕФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
Пропонована концепція спрямована на вирішення наступних загальних проблем житлово-комунального господарства України:
- некерованість, неконтрольованість, низька якість роботи та надаваних послуг ЖЕКами;
- фінансова неспроможність житлово-комунальної сфери;
- застарілість та низька ефективність, вразливість, в тому числі перед ціновим фактором, існуючої системи енерго- та теплозабезпечення міських помешкань;
- нерівноправність відносин, незахищеність мешканців перед свавільними діями постачальників комунальних послуг.
Замість непопулярного і непотрібного нікому підвищення цін на комунальні послуги слід змінити відносини власності в комунальній сфері, передати бразди правління комунальним господарством мешканцям будинків і надати їм в цьому питанні свободу ціноутворення. Це прибере невдоволення мешканців діями міської влади і зробить самих мешканців справжніми господарями становища.
Слід мати на увазі також наявність інших проблем:
- Не вирішено на законодавчому рівні питання про те, щоб жодне земельне питання, питання забудови не вирішувалось без попереднього погодження (місцевого референдуму) серед мешканців, в чиєму районі, мікрорайоні планується будівництво чи землевідведення.
- Не розділено в натурі майно будинків, сходові клітини, коридори, горища та прибудинкові території. Відповідні документи не роздані мешканцям. Отже, ніхто не знає, що чиє. Чим і користуються ділки, безкарно займаючи цужі площі та будуючи на них власні мансарди чи навіть цілі будинки, нехтуючи інтересами та правами мешканців. Адже за законом все це майно перебуває у спільній сумісній власності всіх мешканців будинку.
- Шахраї, що незаконно приватизували, відібрали, побудували свої приміщення на чужих або загальних площах, а також міські, районні та ЖЕКівські чиновники, які незаконно надали їм відповідні документи, не тільки не покарані, не зупинені, але й далі натхненно продовжують свою діяльність. Результат – конфлікти з мешканцями, утиск їх прав з боку забудовників та місцевої влади.
- Генеральні плани в містах України ніким не контролюються, непублічні, що спричиняє зловживання, перед усе – з боку міських чиновників-хабарників.
- Забудова хрущівок дуже стара і під час пікових перевантажень система електрозабезпечення дає збої: гасне світло, плавиться проводка. Якщо переходити на автономне електроопалення та електропідігрів води, що актуально нині, необхідно цю систему модернізувати, підвищити її надійність на порядок чи два…
- Ще з часів президента Кучми в усіх будинках в містах було демонтовано систему прийому ефірного телебачення. Поновлювати її ніхто не поспішає. Але ж людям завдано колосальних збитків! В Україні розгорнуто кампанію з припинення трансляції телевізійних каналів в ефірі. Натомість компанії кабельного телебачення наживаються.
- Цифрове ТБ не має виміщати ефірного ТБ. Воно потрібне. Чимало людей не хочуть платити кабельним баронам і мають саме ефірне ТБ. Скасування ефірного ТБ - це корупційний проект, який підтримують також вороги свободи слова в країні.
Тепер будь-який канал можна буде не пускати в ефір через ніби-то непопулярність.
- Офісні споруди, висотні житлові будинки зводяться та реконструюються без обов’язкового передбачення підземних паркінгів та бомбосховищ. Такий стан речей не сприяє вирішенню проблеми парковок в бізнесових районах міст та робить міські помешкання вразливими, враховуючи нові реалії часу.
- Не досліджуються і не розробляються проекти побудови або обладнання будинків автономними вітро- та світлоенергетичними установками. Результат – українці живуть в страху чергового кардинального подорожчання опалення та комунальних послуг або їх повної відсутності, а існуюча система опалення та водопостачання не змінюється.
Заходи з реформування житлово-комунального господарства
- Вивести всі ЖЕКи, УЖГ разом з їх майном з комунальної власності.
- Законодавчо затвердити право власності на майно ЖЕКів та УЖГ за всіма і кожним мешканцем, що володіють житлом на території відповідних ЖЕКів та УЖГ з правом голосу пропорційно до займаної площі їх житла.
- Такі права власності мусять бути закріпленими на паперових, завірених нотаріусом, документах.
- Новоутворені житлово-експлуатаційні організації мають бути неприбутковими, як і теперішні ЖЕКи, а права власності на це майно мусять бути невід’ємними від прав власності на житло на території даного ЖЕКу, УЖГ.
Це принципове питання реформи житловокомунального господарства. Оскільки місцеві чиновники зацікавлені в тому, щоб мешканці будинків створювали ОСББ (організації співвласників багатоквартирних будинків) на базі майна самих будинків і не відібрали майно сучасних ЖЕКів та управлінь житлового господарства при місцевих органах влади.
Але це майно створене багаторічними зусиллями, трудами та коштами мешканців будинків! І не розпаювати це майно між мешканцями означає тільки одне – вкрасти його в них!
Далі. Всі, напевно, знають, що розмовляти з працівниками ЖЕКів про неналежне виконання ними комунальних послуг – лише вкорочувати собі життя…
Але, якщо начальник ЖЕКа знатиме, що навесні я чи Ви виступите перед зібранням мешканців мікрорайону та розповісте про роботу ЖЕКу під його керівництвом усім людям, що будуть за його голосувати, напевно, працівники ЖЕКів будуть більш чемними та дисциплінованими. Отже, слід:
- Зробити посаду начальника ЖЕКу щовесни виборною всіма мешканцями на теріторії ЖЕКів. А посади керівників підприємств, що займаються водо-, газо-, теплопостачанням, водовідведенням та утилізацією смітття, тощо зробити виборними всіма керівниками ЖЕКів.
- Газо-водо-каналізаційні та інші мережі повинні залишитися у власності відповідних комунальних підприємств: водоканалів, енергопостачальних компаній, таке інше. Корпоратизація та приватизація цих підприємств неприпустима.
Пропонована реформа ставить ЖЕКи і результати їх роботи в залежність, під контроль та під звітність від і перед тими, кому вони вигідні, тобто, мешканцями.
Залежність і підзвітність ЖЕКів органам місцевого самоврядування вже показала власну неспроможність та неефективність.
Проста приватизаія ЖЕКів, без закріплення прав власності на їх майно за мешканцями, перетворення їх на бізнесові структури, незалежні від мешканців, може привести лише до покращення наповнення гаманців цих бізнесструктур, а не до покращення відношення до мешканців і до виконання своїх обов’язків.
Потім цю власність в бізнесменів не вирвеш і зубами, а вони докладуть усіх зусиль для того, щоб мешканці не мали ніякої інформації про їх роботу.
Реформування ЖЕКів цілком, без створення окремих ОСББ для кожного будинку, вигідніше, оскільки:
- не буде потребувати руйнування існуючих, вже налагоджених систем і зв’язків, інфраструктури;
- не призведе до втрат і необрахованості майна;
- зменшить вплив нерівномірності умов, собівартості на ціноутворення;
- не призведе до роздуття керівних штатів, масового звільнення нині працюючих кадрів;
- запобіжить руйнації системи паспортного контролю.
- На підготовчому етапі провести максимально повний аудит господарської, фінансової діяльності, цільового використання коштів і майна ЖЕКів та УЖГ.
Повний аудит ЖЕКів необхідний не тільки для відведення новими начальниками відповідальності від себе, виявлення фінансових зловживань, але і для того, аби точно визначити частки, які мають згідно законодавства про приватизацію державного житлового фонду нести держава і мешканці в фінансових затратах на ремонт будівель, виявити справжню рентабельність та обгрунтованість існуючих тарифів на комунальні послуги.
- Прибутки від реклами, оренди, паркування і т. ін. в будинках, на території ЖЕКів мають іти на потреби ЖЕКів.
Очевидно, що якщо ці кошти будуть надходити на рахунки ЖЕКів, слухи про збитковість житловокомунального господарства українських міст виявляться сильно перебільшеними!
- Всі кошти від реклами і оренди та іншого поза межами територій ЖЕКів мають іти на ремонт і оновлення автодоріг.
- Провести повну ревізію дотримання прав власності мешканців будинків на дахи, підвали, коридори, сходові площі, прибудинкові території, інше. Зняти з роботи всіх винних в порушенні цих прав. Повернути незаконно відчужену власність її законним власникам, тобто мешканцям будинків. Відшкодувати завдані збитки.
- Оформити паперами права власності мешканців будинків на вказане вище майно та на майно ЖЕКів і УЖГ, що буде закріплене за ними.
Такі зміни забезпечать недоторканість майна, що закріплене за мешканцями і визначено в натурі та в документах на право власності. Тоді зайняти, наприклад, прибудинкову територію чи горище без згоди мешканців стане неможливо.
- Зобов’язати ЖЕКи під керівництвом новообраних начальників ЖЕКів провести оцінку стану конструкцій будинків та прибудинкових територій та визначитись з необхідністю, строками та сумою ремонтних і профілактичних робіт по них.
- Відшкодувати витрати на ремонтні і профілактичні роботи в будинках та на прибудинкових територіях, які мали проводитись, але не проводились за станом на дату передачі майна мешканцям відповідно до проведеної оцінки (див. вище) за рахунок держбюджету та місцевих бюджетів.
- За кошти ЖЕКів або винних осіб поновити демонтовані системи прийому ефірного телебачення в будинках.
- Такі суми витрат мусять бути за результатами оцінки стану конструкцій будинків та прибудинкових територій оформлені в якості державного боргу.
Де взяти кошти? Має бути спеціальна державна програма, стаття в бюджеті. Багатомільярдні резерви Національного Банку мусять працювати на благо українців. Адже це – питання справедливості.
Мешканці не винні. Це їх ошукали. Вони не повинні платити за злочини та бездіяльність інших людей і не мають від цього страждати.
Та й злодії, що підписували ухвали, рішення та акти, брали гроші, хабарі, сидять на тих самих посадах в органах місцевої влади та житлово-комунальної сфери. Вони теж можуть відповісти на питання звідки взяти кошти…
- Відмінити будь-які рішення та закони, що позбавляють мешканців права або можливості приймати телевізійний сигнал з ефіру.
Влада мусить захищати інтереси простих громадян, а не власників мереж кабельного телебачення.
- Зробити отримувачами і розпорядниками бюджетних коштів на комунальне господарство не місцеві бюджети, а ЖЕКи, які згідно житлового законодавства мають визначати суми бюджетних коштів, необхідні для утримання свого господарства та звітуватись за їх використання.
- Жодне земельне питання, питання забудови не може вирішуватись без попереднього погодження (місцевого референдуму) серед мешканців, в чиєму районі, мікрорайоні планується будівництво чи землевідведення.
- Жодна офісна споруда, висотний житловий будинок не повинні зводитись або реконструюватись без передбачення підземних паркінгів та бомбосховищ. Така норма має бути закріплена в міських, а в перспективі в державних будівельних правилах, на законодавчому рівні.
- Слід законодавчо закріпити норму, згідно з якою ЖЕКи, або інші організації чи суб’єкти підприємницької діяльності, що надають будь-які комунальні послуги чи послуги зв’язку, не матимуть права на безакцептні нарахування за ці послуги. Відповідно мають бути заборонені рахунки на оплату цих послуг в безакцептній формі.
- Відповідно, ці рахунки мають бути позбавлені від нарахувань одночасно за декілька різних послуг. Споживачі мають право не оплачувати рахунки за одні послуги та оплачувати рахунки за інші.
- Слід надати мешканцям та споживачам вказаних послуг право не погоджуватись на оплату. І в цьому випадку необхідно зобов’язати надавачів послуг офіційним листом з повідомленням надсилати на адресу споживача акт виконаних робіт. В випадку неакцептування акту виконаних робіт саме надавач послуг, а не споживач має обов’язок або погодитись на неоплату та скасувати нарахування, або в суді доводити власну правоту.
- Рішення суду на користь надавачів комунальних послуг має бути оформлене виконавчим листом та скероване в структури, що нараховують та сплачують дохід споживачу комунальних послуг. По аналогії з аліментами.
- Слід законодавчо заборонити постачальникам комунальних послуг припиняти надання комунальних послуг населенню на будь-яких підставах, окрім рішення суду, що вступило в законну силу.
Монополізм постачальників та безправ’я споживачів в комунальній сфері мусять бути подолані!
Невнесення або недовнесення плати за комунальні послуги ставить постачальників комунальних послуг перед проблемою зниження доходів та необхідністю вибивати покриття збитків з місцевого та державного бюджетів.
Для населення ж припинення постачання комунальних послуг означає лихо, неможливість жити в помешканні через порушення санітарних норм, а для хворих, немічних, старих та дітей – просто смерть!
Через проблеми з підвищенням цін та постачанням газу та інших енергоносіїв наші міста ризикують залишитись взимку холодними. А отже,
- Владні структури мусять ініціювати чесні дослідження щодо того, які альернативні системи опалення, електро-теплопостачачання для яких типів будинків підійдуть найкраще, які будуть терміни їх окупності. Мусять бути розроблені відповідні програми здешевлення та покращення надійності цих систем.
- Нині діючі системи мусять бути демонтовані, труби та інше майно направлені на металобрухт чи іншим чином корисно використані, а залучені таким чином кошти скеровані на здешевлення переобладнання будинків альтернативними системами електо-, теплопостачання та опалення.
- Влада мусить забезпечити публічне та методичне обговорення і роз’яснення щодо цієї теми.
- Найкращі програми мусять отримати кредити під переобладнання цих будинків. Мають бути проведені міжнародні тендери на залучення таких кредитів (закордонні кредити, як правило, дешевше). А закривати кредити має населення через оплату на деякий час комунальних послуг за старими, більш високими, цінами, бюджет та благочинні організації, міжнародні гранти.
Пропоновані новації дадуть зелене світло для справжнього місцевого самоврядування мешканців, а не самоврядування місцевих чиновників!
Ресурси для здійснення пропонованих заходів:
Покращення контролю та наявність реального зворотнього зв’язку з мешканцями-власниками призведе в загальноукраїнських масштабах до чималих сум економії, спонукатиме до раціонального використання ресурсів.
Очевидно, що в загальнодержавному масштабі додадуться витрати, пов’язані з виборами начальників ЖЕКів (постійні, за рахунок ЖЕКів), аудитом ЖЕКів (разові, за рахунок бюджету), можливим збільшенням витрат на ремонт будинків з боку держави (строки залежать від аудиту та грунтуються на вимогах законодавства, за рахунок бюджету), відновленням незаконно зламаної системи прийому ефірного телевізійного сигналу (разові, спірні), модернізацією систем тепло-енергопостачання, роз’яснювальною та дослідницькою роботою.
Пропонована реформа житлово-комунального господарства потребуватиме внесення змін до законодавства, зокрема, про приватизацію державного житлового фонду, податкового, бюджетного законодавства, в галузі цінних паперів і таке інше.
Вирішення питання лише на місцевому рівні не призведе до невідворотності змін, не змінить відносин власності, а, отже, не зазнає їх позитивного впливу на свідомість та відповідальність в своїх діях як мешканців, так і начальників ЖЕКів, не забезпечить недоторканості майна, що належить міській громаді.
На місцевому рівні можна спробувати лише здійснити експеримент, опробувати елементи реформи, “набити шишки”, набратися необхідного досвіду для подальшого запровадження реформи на всі міста України.
Ризики:
Нажаль, в Україні при загальній пасивності населення можливий спротив з боку політичних, соціальних та економічних груп, яким вигідне сьогоднішнє становище в житлово-комунальній сфері та не вигідні зміни, що може спричинити половинчастисть та незавершеність заходів, а, отже, непередбачувані видатки і результати, компрометація ідеї реформування житлово-комунальної сфери.
|
|
|
Теги:
економіка, місцева влада, бюджет, сфера послуг, зв’язок, демократія, голосування, комунальне господарство, енергетика та енергозбереження, права споживачів, ціни, власність на землю, цінні папери, технології, податкова політика, будівництво та архітектура, антимонопольна політика, |
4 комментария
оставить комментарий
|
|
|
11.07.2007 09:08
попит породжує пропозицію
"Українська правда" опублікувала геніальне інтерв"ю - з Марією Фірташ, мамою Дмитра Фірташа, власника РосУкрЕнерго. Майже щире інтерв"ю мами звичайного українського бізнесмена. Людини, яка шукає можливості заробити, працюючи за правилами, які насправді виставляє влада...
http://www.pravda.com.ua/news/2007/7/10/61352.htm
– Але, Марія Григорівна, йому закидають зовсім не це. Ви ж самі розумієте, що для споживача завжди дешевше домовлятися з постачальником, скільки б їх не було, напряму, а не через посередників…
– Так в чому проблема?! Най домовляються напряму! Хто їм боронить то робити?
– Кажуть, що саме такі структури як RosUkrEnergo і заважають…
– Як може якась фірма заважати домовитись?!
Ну послухайте, ну ви ж нормальна людина!!! Якби в нас були нормальні дипломати, нормальні міністри і керівники держави, вони б домовилися з "Газпромом" і нормально б все поставлялося.
Скажіть, у чому я не права?! Чому можна обвинувачувати RosUkrEnergo і не говорити про те, що вони самі не можуть домовитись?!
– Якщо вони все ж таки домовляться, це принесе величезні збитки вашому синові…
– То нема питань! Якщо завтра Ющенко домовиться з Путіним, значить будуть мати газ за тією ціною, за якою домовляться. Це не буде трагедією! Най не переживають за сина! Най спочатку йдуть і домовляться, а про долю RosUkrEnergo не переживають.
|
|
|
Теги:
енергетика та енергозбереження, функціонування влади, корупція, |
0 комментариев
оставить комментарий
|
|
|
Теги:
економіка, інвестиції, енергетика та енергозбереження, ціни, технології, зовнішня політика, місцева влада, бюджет, сфера послуг, зв’язок, демократія, голосування, комунальне господарство, права споживачів, власність на землю, цінні папери, податкова політика, будівництво та архітектура, антимонопольна політика, функціонування влади, корупція, |
|
Теги:
|
